在发生严重危机的时候，国会常常被迫超越宪法范围。1688年他们冒生命危险自己签订了一项条约。1648年《威斯特伐利亚条约》签订后，他们的独立才最后获得正式承认，但这项条约的签订并未得到西兰省的同意。即如最近与大英帝国签订的《最后和平条约》，也并未遵守宪法上所说一致同意的规定。一个软弱无力的宪法，由于缺乏适当的权力保障公共安全，必然会趋于解体，或是权力被篡夺。篡夺权力的行为一旦发生，是否能适可而止，抑或是径向危险的极端发展，须视当时的紧急情况而定。由于充分施行最大的宪法权力而造成暴政的情形较少，暴政的出现多数都是由于宪法有缺点，为了挽救迫切的危机，促成了篡夺权力的行为。

    尽管总督制度产生了很多灾(56书库 ，仍然有人认为，若是没有总督个人在各省内的影响，造成联邦内无政府状态的原因，老早就使联邦瓦解了。马布列神甫说：“在如此一个政府下面，各省若是没有一个足以促进它们工作效率、迫使它们采取相同思想方式的动力，联邦就决不会生存。这个动力就是总督。”威廉·邓波尔爵士说：“在总督制度中断的时候，荷兰省的财富和权威使其他的省都依赖它，如此它代替了总督的位置。”

    向混乱、瓦解方面发展的趋势之受到控制，不仅是由于上述的诸种原因。周围的列强环伺，迫使联邦维持相当程度的团结，但同时这些列强利用阴谋助长它宪法上的弊病，使这个共和国在某种程度上经常听受它们的摆布。

    真正的爱国者对于这些弊病所造成的严重趋势很早就觉得悲观，至少曾经四次召集非常会议讨论补救之策。结果，每次的努力都归于失败，因为要使会议团结一致，对大家公认的现存宪法的严重弊病加以改革是件不可能的事情。同胞们，这段可悲的历史教训使人警惕，发人深省；这些人意见上的分歧和感情上的自私终于给人类带来了灾难，对此我们只有流泪悲叹，但转想到我们自己的制宪会议竟能达成一致的决议，我们又不能不感谢上天，暗自庆幸。

    这些荷兰爱国者还计划建立一种由联邦当局执行的普遍税收制度。这一计划同样有人反对，也失败了。

    由于各州之间倾轧纠纷和外国的武力侵略，已经形成了这个国家生死存亡的危机，现在各地都在发生骚动，荷兰人民正在痛苦中挣扎。所有的国家都在注视这一可怕的景象。基于人道主义精神，我们的第一愿望是这一严重困难会引起一场政治革命，使他们奠定全国的团结，并由此获致和平、自由与幸福。其次，我们相信我国正在建造一个保障人类幸福的避难所，这个工作很快就会完成；这一避难所的建成对他们将是一种精神上的安慰和鼓励。

    详细论述这些联邦制度的先例实有必要。真理必须在经验中去发掘；只要结论明确肯定，它们就必然是不容怀疑的神圣真理。在我们目前问题中，经验明确地显示出一个重要真理：主权上面的主权，政府上面的政府，以社会为对象而不是以个人为对象的立法，在理论上是一种错误。一旦实施，便会破坏秩序和国家行政法令；因为它以暴力代替法律，以破坏性的武力强制执行代替司法机关的温和强制办法。

    帕布里亚斯

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